(据山西新闻网-山西晚报 01月20日)

《山西省优化营〖商环境条例》3月1日起施行

建设数字政府 政务数据全部上云

  详细规定“一朵云”“一张网”“一平台”“一系统”和“一城墙”具体实施要求,加快政府职能转变,以数字政府建设为牵引,深化“放管服效”改革,持续优∩化营商环境……1月19日,省人大常委会办公厅召开《山西省优化营商环境条例》(简称《条例》)新闻发布会,详细介绍《条例》的立法背景、修改原则、主要内∞容及亮点,并就记者关心的焦点问题作出回应。《条例》共七章59条,主要从优化审批◤、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障①等五方面,对优化营商环境的相关问题进行了规范,将于今年3月1日起施行。

  政☆务服务好不好,营商环境优不优,各类市场主体感知最深。2019年,我省新批准设立开发区13家,全省开☉发区数量达到77个,山西省招商引资中实际利用外资增速全国第◣一,对“一带一路”沿线国家直◆接投资同比增长10倍。山西日均新设市场主体1800余户,高新技术企业总数超过1500家。2019年,山西率先开展全省域营商环境评价工作试点。

  《条例》优化审批中明确,涉企经营许可事项将实行分类管理,直接取消审≡批的,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营▃活动;审批改为备↘案的,市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批;实行告知承诺的,市场主体承诺符合审批条件并提〖交有关材╱料的,当场办理审批;市场主体登〇记实行名称自主申报制、经营范围公示制、住所(经营场所)申报承诺制,推行全程电子化,压缩办理时间。

  对于政务服务,《条例》明确,县级以上人民政府有关部门应当公布证明事项∑ 清单;未纳入清单的证明事项,不得要求市场主体提供。没有法律、法规依据或者国务院决定依据的;能够通过政府部门内部核查和部门间核查的;能够通过法定证照、法定文书、合同凭证等证明的;能够被其『他材料涵盖或者替代的;能够通过网络核验的;采取书面承诺方式能够解决ξ的;开具单位无法调查核实的,应当取消。

  即将施行的ξ《条例》结合我省实际,突出山西特色、解决山西问题,扫清我省优化营商环♀境改革过程中遇到的困难和障碍。“《条例》的出台,标志着我省优化营商环境工作进︽入法治化、规范化轨道ξ ,对进一步激发市场主体活力和社会创造力,打造‘六最’营商环境,推动我省营商环境加快迈入全ζ 国第一方阵,必将发挥有力的保障作用。”省人大常委会委员、省人大法制委员会主任委员赵♀建平说。

  焦点问答

  问:我省在持续优化营商环境方面有哪些亮点做法和成效?

  省发展和◣改革委员会副主任姚少峰:2019年,省发改委牵头起草了《深化企业投资项目承诺制改革行动方案》,进一步拓展了政府靠前服务范围和企业承诺事项范◇围。将政府↘统一服务事项由10项增加为14项,企业承诺事项ぷ由6项增加为8项。同时取消施◣工图审查,区域环评、能评取得积极进展,园区内一般工业项目推行“全承诺、零审批、拿地即可开工”。

  据初步统计,2019年全年,我省承诺制试点项目2687个,同比增长107%,承诺事项全部实现无审批办理。政府靠↑前服务全面铺开,工程建》设涉及城市绿地和树木审批、市政设施建设等移除类事项√应办834项,已办完616项,完成率73.86%;建设项目压覆矿床、环境影响评价、文物保护和考古许可等区域评估类事项已办〒完214万亩,覆盖率达到93.9%。

  目前,改革红利正在积极释放,企业→获得感持续增强。企业自行办理事项大幅减少。企业自行办理事项由原来的30项减少为最多6项,缩减约80%;项目落地时间大幅缩短。从全省来看,项目从立项到开工时间平均缩短一半以上;信用监管服务不断卐强化。项目建设全过程纳入省投资项目在线审批监■管平台,与信用信息共享平台有效对接,失信行为将会受到联合惩戒;企业投资活力显著增强。承诺制改革有效◆激发了我省投资活力,2019年我省固定资产投资年增速达到9.3%,居全国第7名,为历史〒新高。

  问:《条例》提出,执行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外↙的行业、领域、业务,各类市场主体均可依法平等进入。那么,作为市场监管部门,如何为各类市场主体营造宽松便捷的准入环境?

  省市场监督管理局一级巡□ 视员刘建国:营造宽松、便捷、稳定预期⌒的准入环境,是优化营商』环境的重要任务,也是市场监管部门的重△要职责。深化企业』准入改革。进一步压缩企业开办时间,优化整合企业开办流程,编制公布企业开○办标准化办事指南,年Ψ 底前实现企业开办“一套标准、全程网办、一天办结”。也就是说,要基本实现企业开办取得营业执照不超过一个工◎作日;优化产品㊣ 准入改革。工业︽产品生产许可种类已经由24类压减到10类,对31种产品不再实行强制性认证,将27种产︾品转为企业自主声明;落实市县相对集中行政许可权改革要求,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,积极探¤索构建“审↓批服务协同联动”“审管分离”工作机制,以管住管好为快审快批提供支撑。

  问:“一枚印@章管审批”改革我省推进情况,以及对我省营造“六最”营商环境有哪些重大意义?

  省行政审批服务管理局副局长连建林:我省从2016年开始抓山西转型综∞改示范区、高平市、灵石县先行试点的基础上,2019年初将神彩争霸app下载安装◥市作为全省首个全市域改革试点,到当年5月底,神彩争霸app下载安装市县两级改革全①面推开,为全省积累了宝◣贵经验,为创新政府治理方式提供了鲜活模式,受到企业群众及社会各界◤的高度评价。去年10月29日,省政府在神彩争霸app下载安装召开了改革现场推进会,进行了专题部署。截至2020年元旦前,全省各市县改革☉全面启动,进入试运行阶段。

  从体制机制上,将◣多个部门分散审批变为一个部门集中审批,变“物理集中”到“化学反应”,可以根治部门分散审批中“体外循环”“互为前置”“重叠”审批、“公章旅行”“公文长征”等问题,构建简约高效的审批服务新模式;从整体政府视角上,审批事项Ψ集中到一个机构,有助于我们以为企业和群众办好“一件事”为标准,打破部门≡界限,整合精∴简审批事项,整体性优化再造审批流程,减少环节材料时限,实现同一层级办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项“五统一”,企业和群众办事更便捷、获得感更强;从政府治理←创新上,监管〖一直是短板,重审批轻监管、以审代管的弊端一直未〇能有效解决。实施“一枚印章管审批”,实行“审管分离”,有助于促使部门工作重心转移,更好地履行监管责任,提升综合监管和治理水∩平。

  关键词

  一朵云

  《条例》第二十◇九条,省人民政府№应当建立全省统一的政务服务数据管理标准规范体系,建设全省统一的政务↑云,推进政务数据全部上云,强化数据资源管↑理,推进政务信息机构改革。省政务信息管理机构负责归集、整合╳政务服务数据,组织建设自☆然人、法人、自然资源和空⌒间地理、宏观经济、电子证照、信用信息ξ等综合数据信息资源库,并依法向社会开放。

  一张网

  《条例》第三十条,省人民政府应当建立全省跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的一体化统一网络体系,构建全ζ方位、高效率的政务数字化应用体系,实现各级各部门政务外网一体♀运行、全面覆盖。

  一平台

  《条例》第三十〖一条,全省一体化在线政务服ぷ务平台,应当为市场主体提供∑ 全流程一体化在线服务,实现网上咨询、申报、审查、办理、反馈。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项应当纳入政务服务∮平台办理。市场主体可以通过★在线政务服务平台提ω 交申请材料的,不再提⊙交纸质申请材料。国家统一电子印章系统制发的『电子印章与实⊙物印章具有同等法律效力。电子证照、电子证件、电子证明是市场主体取得相关资格的合法凭证,与纸※质版本具有同等法律效力。

  一系统

  《条例》第三十二条,省人民政府应当依托一体化在线政务服务平台,推进全省政务信息系统整合,推动多终端数据对①接,实行专业化运营服务。除法律、行政ㄨ法规另有规定外,各级人民政府有关部门的政务服务业务系㊣统应当在政务云平台集中部署,接入全省一体化在线政务服务【平台,实现互联互♀通、共享交换、业务协同。政府部门能够通过数据共享获取的信息,以及前序流♀程已经收取的材料,不得要求市场主体重复提交。

  一城墙

  《条例》第三十三条,各级人民政府和有关部门应当加强共享数据使用全过程管理,确保共享Ψ数据安全。县级以←上人民政府及其网络安全监管部门、政务信息管理机构应当建立◤网络安全体系,确保设施∴安全,网络安全、数据安全。(记者 李晶)